• 收藏
  • 設為首頁
  • 工作郵箱
微信公眾號
分享
[字體: ]
分享到:
分享
提高我國生育率還需綜合施策
來源:經濟預測部 ??作者:耿德偉 ??時間:2017-12-21

歷史上,馬爾薩斯曾經就人口與經濟社會發展之間的關系描繪了一幅非常陰郁的畫面——他認為由于人口傾向以幾何級數增長,而生活資料僅能以算術級數增長,最終,由于人口過快增長會不可避免地導致出現失業、貧困和饑荒。隨著經濟學、人口學以及社會學等學科的發展,我們對人口與經濟社會發展之間的關系已經有了更深刻的認識。目前,大部分學者們傾向于認為馬爾薩斯的人口理論僅適用于工業革命之前的社會。工業革命之后,由于經濟發展水平提高以及醫療、衛生、營養條件的改善,許多國家經歷了深刻的人口轉型,低生育率、低死亡率、低增長率成為現代社會人口發展的突出特征。實際上,具有諷刺意味的是,目前許多國家實現可持續發展面臨的真正威脅是生育率過低、人口增長過慢甚至萎縮而不是相反。

我國作為全球人口第一大國,在人口發展中面臨的問題也是最大的。由于經濟社會發展水平不斷提高以及長期實行計劃生育政策,許多調查顯示目前我國的總和生育率僅為1.1-1.2之間,樂觀的估計也不超過1.6,遠低于滿足維持人口穩定規模的2.1的水平。此外,由于少子化、人口預期壽命不斷延長,不斷加深的老齡化正對我國經濟社會發展產生深遠影響,未富先老也正成為我國實現經濟社會可持續發展的重要威脅。面對不斷加劇的人口結構問題,黨中央國務院高度重視,積極推動完善計劃生育政策,并與去年底決定實施全面二孩政策,這對于提高我國總體生育水平,促進我國人口健康發展有重要意義。

另一方面,眾多研究和各國的經驗也表明,人們的生育行為深受經濟社會發展水平影響,隨著經濟社會發展水平的提高,人們的生育意愿總體趨于下降。以日本和韓國為例,世界銀行的數據顯示,1960年至2014年間,日本的總和生育率由2.0下降至1.42;韓國的總和生育率則由6.16下降至1.21。在此期間,我國的總和生育率則由5.75下降至1.56。實際上,在這段時期內,生育率下滑是一種全球性現象——自1960年以來世界平均總和生育率已經由4.98下降至2.45,下降了一半。這表明,除了受計劃生育政策影響外,人口發展的基本規律也是推動我國總和生育率不斷下降的重要因素,而這也意味著未隨著我國未來經濟社會發展水平的進一步提高,我國人口總和生育率仍存在一定的下降壓力,僅全面放開二孩政策尚不足以完全扭轉我國生育率過低的勢頭。

為了遏制生育率下滑勢頭,努力改善人口總體結構,我國還需繼續加大改革力度,繼續完善各項生育政策,努力提高適齡人口的生育意愿和生育水平,這包括:

一是要繼續加大對女性權益的保護力度,努力消除育齡婦女就業歧視,適度延長生育假,提高生育津貼發放水平。要加大對限制公民依法行使生育權不合理規定及行為的查處力度,對女性員工生育造成的用工成本增加,政府可考慮給予用工單位適度的財稅補貼,降低用工單位成本損失。

1960-2014年中、日、韓總三國和生育率

 

二是要加快嬰幼兒照料、托管服務業發展。中國人口與發展研究中心進行的調查顯示,孩子無人照料是60.7%的家庭放棄生育二孩的主要原因。未來,隨著我國實施延遲退休政策,祖輩在參與嬰幼兒的照料看管方面將受到更多限制,從而會進一步加劇嬰幼兒的照料問題。為此,必須加快發展嬰幼兒照料、托管服務業,規范服務標準,提高從業人員素質,努力提升服務質量和水平。

三是要努力降低子女養育成本。子女養育成本是家庭生育決策的重要影響因素。近年來,隨著我國經濟社會發展水平的提高,子女養育成本也水漲船高,在很大程度上降低了家庭生育意愿。為此,政府一方面應進一步規范全學前教育、義務教育、社會保障、公共衛生、計劃生育等基本公共服務收費標準,同時應加大財政投入力度,建立子女養育公共成本分擔機制,提高家庭生育意愿。

四是要適時實施全面放開生育政策。

真人龙虎斗怎么玩